In het bestuursrecht is het mogelijk om tot tien dagen voor een zitting nog stukken en gronden in te dienen. Natuurlijk is het beter om alle gronden en bewijsstukken direct in het beroepschrift op te nemen, zodat alle partijen die betrokken zijn bij de procedure tijdig kennis kunnen nemen van de beroepsgronden en onderliggende stukken. Soms kan het tijdig of te laat indienen van extra stukken en/of gronden in strijd zijn met de goede procesorde.
Als bijvoorbeeld tien dagen voor de zitting omvangrijke nieuwe stukken worden ingediend, dan kan de rechter bepalen dat deze stukken/gronden niet worden meegenomen bij het beroep, vanwege strijd met de goede procesorde. De termijn van tiendagen is geen harde grens, zowel bij tijdig als te laat ingediende stukken kan de rechter oordelen dat de stukken buiten beschouwing worden gelaten vanwege de goede procesorde. De wederpartij moet zich natuurlijk wel adequaat kunnen voorbereiden op de nieuwe stukken/gronden.
Onlangs is een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (ECLI:NL:CRVB:2025:1663) gepubliceerd waarin de Raad de uitspraak van de rechtbank heeft vernietigd, omdat de rechtbank aanvullende beroepsgronden buiten beschouwing heeft gelaten.
Het gaat in deze zaak om een alleenstaande moeder van wie het recht op bijstand is ingetrokken en deels teruggevorderd door de gemeente, omdat zij de inlichtingenplicht heeft geschonden door:
1. geen melding te maken van de contante bedragen die zij van haar vader heeft ontvangen
2. Geen melding heeft gemaakt van op geld waardeerbare arbeid die zij heeft verricht.
In het beroepschrift is in eerste instantie alleen een grond aangevoerd tegen het tweede punt. Op 9 juli 2023 heeft de alleenstaande moeder ook gronden gericht tegen punt 1.
Tijdens de zitting op 20 juli 2023 wordt aan de moeder medegedeeld dat de rechtbank de aanvullende gronden buiten beschouwing laat, omdat dit in strijd met de goede procesorde zou zijn aldus de rechtbank. De rechtbank heeft namelijk pas op 10 juli kennis kunnen nemen van de gronden (dus net te laat).
De Raad volgt het standpunt van de rechtbank niet:
De aanvullende gronden van beroep ten behoeve van de zitting van 20 juli 2023 zijn door de alleenstaande moeder op 9 juli 2023 per e-mailbericht ingediend en ook op die datum door de rechtbank ontvangen. De zitting was op 20 juli 2023. Dit betekent dat van 10 tot en met 19 juli 2023 tien dagen beschikbaar waren om de stukken te bekijken. Op tijd dus! Ook zijn er volgens de Raad geen andere gegronde redenen om de aanvullende gronden van beroep wegens strijd met de goede procesorde buiten beschouwing te laten. De Raad verwijst de zaak terug naar de rechtbank om alsnog een oordeel te geven over de beroepsgronden van de alleenstaande moeder.
Let op: 10-dagen termijn is niet doorslaggevend!
Stukken die kort vóór de zitting worden ingediend kunnen alsnog worden toegelaten als dit niet in strijd is met de goede procesorde. Andersom kan een stuk ook worden geweigerd, zelfs als het op tijd is ingediend, bijvoorbeeld wanneer het eerder had kunnen worden ingebracht of zo omvangrijk en complex is dat andere partijen er niet goed op kunnen reageren zonder uitstel van de zitting. Zeker in WIA en ZW zaken kan het van belang zijn aanvullende medische stukken tijdig voor de zitting in te dienen, zodat de verzekeringsarts Bezwaar en Beroep van het UWV hier voor de zitting nog wat van kan vinden…
